Надо ли и как осваивать рынки услуг стран ЕАЭС?

Что такое ЕАЭС?

Евразийский экономический союз (в аббревиатуре ЕАЭС буква А означает Азия – ЕврАзийский) - это международная организация стран Европы и Азии, по Договору о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года.

Создание ЕАЭС проводилось с целью обеспечения свободы движения товаров, услуг, капитала и рабочей силы, а также проведения скоординированной, согласованной или единой политики в различных отраслях экономики.

Состав государств-членов Союза:
Армения (со 2 января 2015 года)
Беларусь (с 1 января 2015 года)
Казахстан (с 1 января 2015 года)
Кыргызстан (с 12 августа 2015 года)
Россия (с 1 января 2015 года)

Кроме действующих участников Союза есть еще наблюдатели. Это:
Молдова (с 14 мая 2018 года) 
Узбекистан (с 11 декабря 2020) 
Куба (с 11 декабря 2020) 
Иран (с 26 декабря 2024) 

Существует ряд государств, которые образуют совместную зону свободной торговли. Это:
Вьетнам — соглашение c данной страной вступило в силу 5 октября 2016 года.
Сингапур — соглашение 1 октября 2019 года подписано.
Сербия — соглашение 25 октября 2019 года подписано.
Иран — соглашение 25 декабря 2023 года подписано.
Есть страны, находящиеся в стадии переговоров для подписания соглашений.
Египет — подготовлена заявка в 2015 г.
Израиль в 2019 года руководители России и Израиля запланировали ускорение подготовки документов между Израилем и ЕАЭС.
Индия — в 2017 году подписаны документы о создании зоны свободной торговли с ЕАЭС.
Индонезия — в 2022 году начаты переговоры с Республикой Индонезией о заключении соглашения о свободной торговле.
Монголия — в 2024 году принято решение о начале переговоров с Монголией.
Таиланд — в 2016 году начаты переговоры о создании зоны свободной торговли.
ОАЭ — в 2022 году принято решение о начале переговоров о заключении соглашения.

Страны, с которыми подписано соглашение о торгово-экономическом сотрудничестве:
Китай — переговоры ведутся с 2015 года, в 2018 году подписано соглашение о торгово-экономическом сотрудничестве, а в 2019 году оно вступило в силу.

Общая география ЕАЭС - расположен на восточной оконечности Европы, на севере ограничен Арктикой, на востоке Тихим океаном  и Восточной Азией, Ближним Востоком и Центральной Азии на юге. Государства-члены занимают площадь более 20 млн км².
Численность населения по данным на 2021 г составляет около 190 млн человек!

Таким образом, страны ЕАЭС, являются перспективнейшим объектом для осуществления деятельности предприятий, производящих товары и услуги.

Важные документы ЕАЭС:
Статьей 1 Договора о Евразийском экономическим союзе от 29.05.2014г. (далее - Договор) определено, что в рамках Евразийского экономического союза (далее - Союз, ЕАЭС) обеспечиваются свобода движения товаров, услуг, капитала и рабочей силы и проведение скоординированной, согласованной или единой политики в определенных Договором и международными договорами в рамках Союза отраслях экономики.

В развитие цели учреждения Евразийского экономического союза, а именно обеспечения беспрепятственного движения товаров, услуг, капитала и рабочей силы в рамках ЕАЭС, разделом X Договора определены общие в рамках Союза:
- принципы технического регулирования; 
- порядок применения Технических регламентов;
- требования к аккредитации органов по оценке соответствия.

Согласно статье 51 Договора, техническое регулирование в рамках Союза осуществляется в соответствии с принципами:
- применения и исполнения технических регламентов Союза в государствах-членах без изъятий;
- единства правил и методов исследований (испытаний) и измерений при проведении процедур обязательной оценки соответствия;
- единства применения требований технических регламентов Союза независимо от видов и (или) особенностей сделки;
- недопустимости ограничения конкуренции при осуществлении оценки соответствия;
- единства правил и процедур проведения обязательной оценки соответствия;
- недопущения установления избыточных барьеров для ведения предпринимательской деятельности.

Согласно статье 52 Договора, технические регламенты имеют прямое действие на территории Союза.
С целью обеспечения установленного Договором прямого действия технических регламентов в рамках ЕАЭС, статьей 54 Договора определены единые принципы и порядок аккредитации в рамках Союза органов по оценке соответствия.
Так, согласно пункту 1 статьи 54, аккредитация в рамках Союза осуществляется в соответствии с принципами:
- гармонизации правил и подходов в области аккредитации с международными стандартами;
- обеспечения для заявителей на аккредитацию равных условий в отношении аккредитации.

Пунктом 2 статьи 54 Договора установлено, что аккредитацию органов по оценке соответствия проводят органы по аккредитации государств-членов, уполномоченные в соответствии с законодательством государств-членов на осуществление этой деятельности.

С учетом трансграничности рынка ЕАЭС и свободы движения в рамках Союза товаров, услуг, капитала и рабочей силы, пунктом 3 статьи 54 Договора установлен запрет на конкуренцию органов по аккредитации государств-членов. А именно, предусмотрено, что для недопущения конкуренции органов по аккредитации орган по оценке соответствия одного государства-члена обращается в целях аккредитации в орган по аккредитации того государства-члена, на территории которого он зарегистрирован в качестве юридического лица.

В обеспечение свободы движения товаров и услуг и с учетом оценки продукции на соответствие единым техническим регламентам Союза, государства-члены взаимно признают результаты работ по аккредитации органов по оценке соответствия в порядке Приложения 11 к Договору.

При этом, условием взаимного признания государствами-членами работ по аккредитации является выполнение органами по аккредитации требований статьи 54 Договора, в том числе условия о порядке определения в орган по аккредитации какого государства-члена орган по оценке соответствия вправе обратиться за осуществлением процедуры аккредитации.

Порядок, правила и процедуры технического регулирования в рамках Союза определены в Протоколе о техническим регулировании в рамках ЕАЭС (Приложением № 9 к Договору, далее - Протокол).

Согласно абзацу 13 пункта 5 Протокола, аккредитованные органы по оценке соответствия (в том числе органы по сертификации, испытательные лаборатории (центры)), осуществляющие работы по оценке соответствия установленным техническим регламентом Союза требованиям, должны быть включены в единый реестр органов по оценке соответствия Союза.

Абзацем 15 пункта 5 Протокола определено, что при установлении в технических регламентах Союза требований по проведению работ по оценке соответствия органами по оценке соответствия (в том числе органами по сертификации и испытательными лабораториями (центрами)), включенными в единый реестр органов по оценке соответствия Союза, такие работы по выбору заявителя проводятся в любых органах по оценке соответствия, имеющих действующую аккредитацию в требуемой области аккредитации и включенных в данный реестр.

Таким образом, заявитель на проведение работ по оценке соответствия, с учетом единой в рамках Союза регламентации порядка оценки продукции на соответствие техническим регламентам вправе обратиться в орган по оценке соответствия, аккредитованный в любом из государств-членов ЕАЭС и, согласно требованиям технического регламента ТР ТС 018/2011 «О безопасности колесных транспортных средств», органы по оценке соответствия при проведении оценки продукции на соответствие техническому регламенту, осуществляют, в том числе, и выездные в государства-члены проверку и контроль производства заявителя вне зависимости от того, на территории какого государства расположено производство.

В целях реализации пункта 5 Протокола о техническом регулировании, Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 05.12.2018г. № 100 утвержден порядок включения аккредитованных органов по оценке соответствия (в том числе органов по сертификации, испытательных лабораторий (центров) в единый реестр органов по оценке соответствия ЕАЭС (далее - Порядок).

Согласно пункту 9 Порядка критериями для включения испытательных лабораторий (центров) в единый реестр являются, в частности:
а)    наличие регистрации испытательной лаборатории (центра) или организации, в состав которой входит испытательная лаборатория (центр) в качестве юридического лица на территории государства-члена в соответствии с его законодательством и осуществление деятельности на территории этого государства;
б)    наличие действующей аккредитации, присвоенной уполномоченным органом государства-члена, на территории которого зарегистрирована испытательная лаборатория (центр);
в)    наличие в области аккредитации продукции, подлежащей оценке соответствия требованиям технических регламентов Союза...;
е)    наличие у испытательной лаборатории (центра) на законном основании помещений и оборудования, обеспечивающих проведение исследований (испытаний) и измерений характеристик (показателей) продукции, включенной в область аккредитации, на соответствие требованиями технических регламентов Союза...;
ж)    соответствие образования и опыта работы руководителя органа по сертификации, его заместителей требованиям законодательства государства-члена.

Выводы из анализа имеющихся документов для понимания, имеют ли право испытательные лаборатории проводить испытания на зарубежных площадках:
Исходя из совокупного прочтения норм законодательства ЕАЭС, подпункт а) пункта 9 Порядка устанавливает требование о том, что в Единый реестр подлежат включению испытательные лаборатории, имеющие государственную регистрацию в качестве юридического лица (входящие в состав такого юридического лица) на территории государства-члена ЕАЭС и не подлежат включению испытательные лаборатории, зарегистрированные в качестве юридического лица на территории государства, не являющегося членом Союза.

Таким образом, понимание действующих документов состоит в том, что испытательные лаборатории имеют право проводить испытания на зарубежных площадках стран ЕАЭС.

Вместе с тем, в настоящее время проводится широкое обсуждение данной темы среди стран участниц ЕАЭС.
Так, на повестке дня в ЕЭК стоит вопрос о необходимости внесения изменений в порядок включения аккредитованных органов по оценке соответствия в единый реестр ЕАЭС. 
Информация выложена на сайте РУП “БГЦА” 
Можно ознакомиться также на сайте самого Евразийского экономического союза и Евразийской экономической комиссии Проект решения Совета ЕЭК
Решение О внесении изменений в Порядок включения аккредитованных органов по оценке соответствия (в том числе органов по сертификации, испытательных лабораторий (центров)) в единый реестр органов по оценке соответствия Евразийского экономического союза, а также его формирования и ведения находится здесь:
1.-Proekt-resheniya-Soveta.pdf
ИЗМЕНЕНИЯ, вносимые в Порядок включения аккредитованных органов по оценке соответствия (в том числе органов по сертификации, испытательных лабораторий (центров)) в единый реестр органов по оценке соответствия Евразийского экономического союза, а также его формирования и ведения можно увидеть здесь:
2.-Prilozhenie-k-proektu-resheniya-Soveta.pdf
Опросный лист находится здесь:
3.-Oprosnyy-list.docx
Имеется также информационно-аналитическая справка решения Евразийской экономической комиссии на условия ведения предпринимательской деятельности. 
Она содержит описание проблемы, цель регулирования, описание группы лиц, на защиту интересов которых направлен проект решения, адресаты регулирования, в том числе субьекты предпринимательской деятельности, Содержание устанавливаемых для адресатов регулирования ограничений (обязательных правил поведения), Механизм разрешения проблемы и достижения цели регулирования, предусмотренный проектом решения Комиссии (описание взаимосвязи между предлагаемым регулированием и решаемой проблемой), Сведения о рассмотренных альтернативах предлагаемому регулированию и др разделы. 
Текст можно увидеть здесь: 
4.-Informatsionno_analiticheskaya-spravka.docx.pdf

Еще больше актуальных новостей в нашем официальном телеграм-канале